Att styra hållbar utveckling - Om miljöledning och dess översättning i statsförvaltningen

Bidragande land

Sverige

Tid för publicering

2008

Nyckelord

Miljöledning, ekologiskt hållbar utveckling, statsförvaltning

Sammanfattning

I analysen av studierna framkommer att miljöledningsuppdragen i myndigheterna översatts utifrån krav och innehåll i den internationella standarden för miljöledningssystem, ISO 14001. När styrningen av innehållet i miljöledningsarbetet från regering, departement och myndighetsledningar upplevts ha uteblivit har privata aktörer som miljörevisorer, konsulter och certifieringsorgan blivit viktiga referenser i översättningsprocesserna. Integreringen av miljöledningssystemen i myndigheternas kärnverksamhet har beskrivits som problematisk, vilket lett till fokusering på att öka ledningens intresse för miljöledningsarbetet genom ökad mätbarhet av effekter och tillämpning av externa revisioner. Miljöfrågor har som en följd kommit att konstrueras som miljöledningsfrågor, där mätbara miljöaspekter och de interna miljöaspekter som matchat modellen givits företräde framför miljöaspekter i relation till kärnverksamheten. Exempelvis har det nationella miljökvalitetsmålet om en begränsad klimatpåverkan översatts till utsläpp av koldioxid från tjänstebilar i de gemensamma indikatorer för uppföljning av miljöledningsarbetet som Naturvårdsverket tagit fram.

Bakgrund

Som ett verktyg i statsförvaltningens arbete för en ekologiskt hållbar utveckling har de flesta statliga myndigheter fått regeringens uppdrag att införa ett miljöledningssystem i sin verksamhet. Miljöledningssystem har ursprungligen utvecklats för industriell verksamhet och bygger på de fyra stegen: planera, göra, kontrollera och agera i syfte att uppnå en ständig förbättring i miljöarbetet. Genom att använda miljöledningssystem som styrmodell förväntades myndigheterna integrera miljöhänsyn i all sin verksamhet, både den interna och den utåtriktade.

Syftet med boken är att studera översättningsprocesser av miljöfrågor i myndigheter utifrån det statliga miljöledningsprojektet. För att studera hur miljöfrågor konstrueras i myndigheternas miljöledningsarbete liksom vilka konsekvenser som miljöledningsarbetet fått i arbetet för en ekologiskt hållbar utveckling har fyra studier genomförts: en dokumentstudie, en studie inom Vägverket, en studie av det myndighetsgemensamma miljöledningsnätverket och en studie i fem myndigheters ledningsgrupper.

Metod

I studien används olika metoder:

Studera och analysera skrifter producerad av och om miljöledningsprojektet genom webbplatser, utredningar, beslut, utvärderingar och rapporter
Deltagande observation vid mötestillfällen i Vägverket och miljöledningsnätverket
Intervju med nyckelpersoner
Fokusgruppintervjuer i fem myndigheters ledningsgrupper.

Resultat

I boken dras slutsatsen att översättningen av miljöledningsmodellen till statsförvaltningen kan leda till att miljöfrågor som präglas av konflikt och osäkerhet liksom de frågor där andra aktörer i samhället är genomförare faller utanför myndigheternas arbete för en ekologiskt hållbar utveckling. Det lärande som skett i miljöledningsarbetet i myndigheterna har också begränsats av miljöledningsmodellens rationalitet, där den bakomliggande styridén inte ifrågasatts eller ömprövats över tid. En annan konsekvens har blivit att statsförvaltningens miljöarbete för en ekologiskt hållbar utveckling blivit föremål för privata aktörers granskning och bedömning. En implikation för praktiken utifrån resultatet är att utveckla former för regelbunden dialog om styrning av miljöarbetet i relation till kärnverksamheten, mellan myndighetsnivån och den politiska ledningsnivån.

Forskare

Karina Tilling

Dokumentinformation

Att styra hållbar utveckling - Om miljöledning och dess översättningar i statsförvaltningen

Ingen digital text

ISBN: 978-91-86135-07-2

ISSN: 1651-4238

Kontaktinformation

Akademin för hållbar samhälls - och teknikutveckling. Mälardalens Högskola

Adress: Mälardalens högskola, Box 883

721 23 Västerås/Eskilstuna

Kontaktperson: Karina Tillin, forskare

Tfn: +46-21-101300

E-post: info@mdh.se